最近，國家電網(wǎng)湖南電力公司的員工都很忙。“我們每天都要向上級部門匯報當天的用電數(shù)據(jù)，而這在平時是不需要的?！贝送?，他們還需要用大量的時間和精力和用電企業(yè)協(xié)商有序用電。

忙碌的背后，是湖南供電緊張的現(xiàn)實。幾天前，湖南啟動了有序用電（亦稱“拉閘限電”）。同樣加入有序用電的，還有江西、浙江等地。

上一次國內(nèi)出現(xiàn)規(guī)?；袄l限電”還是在2002年，當時，全國共有12個省份執(zhí)行“拉閘限電”。不同的是，當時全國發(fā)電裝機容量只有3.6億千瓦，如今這一數(shù)字已飆升到21億千瓦。

過去近20年，全國發(fā)電裝機容量增長了6倍多，且長勢仍在繼續(xù)，“開三停四”、用電高峰期“路燈開一半”的局面為何重演？從業(yè)界受訪者的觀點來看，這背后隱含電力能源結(jié)構(gòu)的問題，包括發(fā)展內(nèi)陸核電在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整值得關(guān)注。

多地“限電”

為何要“有序用電”？顯見的原因是，在不可擴增的負載內(nèi)，當?shù)赜秒娏砍霈F(xiàn)了較大增長，用電缺口無法填補。

12月2日，湖南省發(fā)改委、省應(yīng)急廳聯(lián)合召開湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會議，預計2020~2021年迎峰度冬期間，最大可供電力3000萬千瓦，存在300萬~400萬千瓦電力缺口。

12月14日，來自湖南方面的官方數(shù)據(jù)顯示，湖南全省最大負荷已達3093萬千瓦，超過冬季歷史紀錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口。國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，湖南的用電負荷還在增加。

除湖南外，浙江全省最高用電負荷在12月14日達到7931萬千瓦，日用電量達到15.9億千瓦時，均創(chuàng)入冬以來歷史新高。

江西同樣創(chuàng)造了年內(nèi)歷史紀錄。12月14日，江西統(tǒng)調(diào)用電負荷創(chuàng)歷史新高，達到2547.5萬千瓦，電力供需形勢嚴峻。截至12月18日，受持續(xù)低溫雨雪天氣影響，江西電網(wǎng)用電負荷急劇增長，連續(xù)五天最高用電負荷同比增長34％。

國家能源局在12月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國全社會用電量11月為6467億千瓦時，同比增長9.4%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)11月全社會用電量5050億千瓦時，同比增長9.1%，增速創(chuàng)27個月以來新高。

需求突增的原因與經(jīng)濟提速正相關(guān)。

“近期監(jiān)測我們就感到受工業(yè)生產(chǎn)高速增長，以及低溫寒流疊加的影響，導致了現(xiàn)在電力需求超出預期，形成一種高速的增長。”12月21日，在國新辦舉行的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕在回應(yīng)記者有關(guān)最近湖南等地出現(xiàn)電力缺口時提到，12月以來，湖南、江西用電需求增速高，在全國位居前列，浙江的增速也位居東部省份前列。

國網(wǎng)能源研究院相關(guān)專家認為，12月，國民經(jīng)濟持續(xù)向好，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落實成效進一步顯現(xiàn)，采暖負荷也將伴隨氣溫走低持續(xù)釋放，綜合考慮經(jīng)濟、氣溫等因素，預計國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全社會用電量將繼續(xù)保持較快增長。

以湖南為例，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，1至11月同比增長4.3%，比全國平均水平高2%。

而江西和浙江11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長分別為7.9%和11.9%。其中，浙江1至11月同比增長4.8%，是全國平均水平的2倍多。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會此前預測，四季度，華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是湖南、江西、廣西在用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊，可能需要采取有序用電措施。

浙江“限電”原因在于沖刺“十三五”能源“雙控”和“減煤”目標。

能源“雙控”是指控制能源消費強度和消費總量，“減煤”指削減煤炭消費總量。根據(jù)國務(wù)院此前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，浙江省“十三五”能耗強度降低目標為17%、“十三五”能耗增量控制目標為2380萬噸標準煤。為完成“雙控”目標，浙江個別城市早在今年8月已進行一定程度的“限電”。

來自國家發(fā)改委的信息顯示，湖南、江西省政府相關(guān)的部門正在按照制定的預案，有計劃地壓減了一部分工商業(yè)企業(yè)的用電，來確保電力供需平衡、確保居民用電需要。同時，國家發(fā)改委和國家能源局會繼續(xù)指導各地電力企業(yè)，共同做好冬季能源保障的各項工作。

但多數(shù)受訪者認為，未來的情況似乎也不容樂觀。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士預測，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地，“十四五”時期電力同樣將出現(xiàn)缺口，供應(yīng)形勢嚴峻。

國家電網(wǎng)湖南省電力公司最近表示，未來五年，湖南用電負荷仍將保持較快增長，全社會用電量將達到2600億千瓦時、最大用電負荷達到5400萬千瓦，現(xiàn)有供電能力已無法滿足需求。

“捉襟見肘”的煤電

綜合各地情況來看，煤電（火電）供能不足是造成電力缺口的主要原因之一。而煤電恰恰是目前國內(nèi)多數(shù)省份的主力電源。

長沙供電公司新聞發(fā)言人吳東琳分析，湖南全省比往年提早一個月入冬，且受燃煤（即“電煤”）減少、水庫水位下降、風力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電以及外來電減少等影響，供電形勢較為嚴峻。這其中，火電（煤電）所面臨的困難尤為明顯。

就湖南而言，除了官方公布的岳陽電廠、寶慶電廠機組因為故障而無法正常發(fā)電之外，國家電網(wǎng)湖南電力公司一位知情人士向第一財經(jīng)1℃記者介紹，耒陽電廠兩臺裝機容量共42萬千瓦的機組正在進行延期服役改造，但因改造尚未完成而無法發(fā)電。

這位知情人士同時向第一財經(jīng)1℃記者透露，目前湖南14家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)的電煤庫存并不多，大約只有300萬噸。此前，湖南省發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這些火電企業(yè)的電煤庫存能夠基本滿足近段時間的用煤需求。

華南地區(qū)某發(fā)電企業(yè)燃料部負責人則向媒體表示，限電與湖南“捉襟見肘”的用煤形勢有關(guān)?！昂厦磕晷枰獜耐馐≌{(diào)入6000萬~7000萬噸煤炭，原先湖南本地還有2000萬噸左右的產(chǎn)量，近年來湖南本地煤礦全都關(guān)停；近兩年湖南省每年只有50萬噸進口煤指標，且只減不增?！?/span>

第一財經(jīng)1℃記者從中國五大大發(fā)電集團之一的大唐集團獲悉，近日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司根據(jù)機組高負荷用煤的需要，派出6名調(diào)運人員到山西、陜西等地駐守已20余天，目的是“落實電煤供應(yīng)、鐵路運力，并緊盯電煤發(fā)運工作”。

作為主力電源，當前湖南省統(tǒng)調(diào)煤電機組已全額并網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，湖南省“長株潭”地區(qū)用電負荷年均增速達10%以上，但電源裝機容量幾乎未變；2016年至2019年，由于淘汰落后小機組等原因，湖南省內(nèi)火電裝機容量不升反降，從2322萬千瓦掉至2300萬千瓦以下，至少砍掉了22萬千瓦。

和湖南一樣，煤電依舊是全國多數(shù)省份的主力電源。中電聯(lián)相關(guān)負責人此前介紹，煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用。

但煤電自身面臨的煩惱頗多。

11月全國的進口煤炭為1167萬噸，同比下降43.8%，煤炭的交易價格則在持續(xù)上漲。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在12月16日表示，今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯。

自2016年以來，煤炭行業(yè)逐步落實國家“去產(chǎn)能”、“控產(chǎn)量”政策，從而抬高了煤炭價格。受此影響，煤炭價格中樞持續(xù)上移。其中，動力煤2018年均價647元/噸，中樞價格連續(xù)第三年上移。

“這意味著，煤電企業(yè)發(fā)的電越多，成本就越高，甚至虧本。”國內(nèi)某發(fā)電集團一位內(nèi)部人士在接受第一財經(jīng)1℃記者采訪時說。數(shù)據(jù)顯示，包括五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)在內(nèi)的全國火電廠，連續(xù)幾年出現(xiàn)虧損甚至虧損面擴大的情況。

“煤價的高漲，直接影響到煤電企業(yè)的積極性?！眹鴥?nèi)某發(fā)電集團一位內(nèi)部人士說。

據(jù)媒體披露，湖南“十三五”期間規(guī)劃并核準了660萬千瓦火電裝機容量，但卻無一投產(chǎn)。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)1℃記者采訪時分析稱，解決煤電虧損需要從“市場煤計劃電”和煤電矛盾的體制、機制性問題入手，統(tǒng)籌提出解決辦法。

結(jié)構(gòu)性矛盾

事實上，近年來多個省份已經(jīng)在布局和發(fā)展煤電之外的其他電源，以湖南為例，單就裝機容量來看，如果包括煤電在內(nèi)的各類供電源能夠正常運轉(zhuǎn)，那么當?shù)氐碾娏θ笨诨蛟S不會存在，但事實并非如此。

多位受訪者認為，能源結(jié)構(gòu)問題正是出現(xiàn)電力缺口的癥結(jié)所在。以湖南省為例，在主力電源的火電之外，該省近年力推可再生的清潔能源，但從現(xiàn)實情況來看，其中也突顯了資源配備不合理、布局未考慮因地制宜等問題。

根據(jù)國家電網(wǎng)湖南電力公司統(tǒng)計，截至2019年底，湖南省內(nèi)清潔能源裝機規(guī)模為2594萬千瓦，占全省總發(fā)電裝機容量的54.8%，其中水電裝機1744萬千瓦，新能源規(guī)模達850萬千瓦；湖南每10度電中有5.1度電來自清潔能源，清潔能源電量占比排名全國第四。

但現(xiàn)在，受特殊的天氣等一系列因素的影響，水電、風電和光伏等可再生清潔能源，無法穩(wěn)定替代作為主力的煤電。

作為水電大省，湖南水電裝機容量為1492萬千瓦，占比31%。夏季豐水季，水電大發(fā)，因此2020年夏季的電力缺口較小。但到了冬季的枯水期，水庫水位下降，水電便無法正常發(fā)電。

在風電和光伏方面，第一財經(jīng)1℃記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，從2015年至2019年4年間，湖南省風電和光伏裝機分別增長了262萬千瓦和306萬千瓦。但上述國家電網(wǎng)湖南電力公司知情者告訴第一財經(jīng)1℃記者，受到冬季冰雪天氣影響，風電風葉敷冰，無法正常發(fā)電。據(jù)其透露，在當前的極端天氣下，湖南大約有400萬~500萬千瓦的風電無法正常發(fā)電。

國內(nèi)某發(fā)電企業(yè)的一位中層也向第一財經(jīng)1℃記者表示，目前湖南有不少風電場因為風葉敷冰而無法正常運轉(zhuǎn)。

華北電力大學教授袁家海教授認為，從一定意義上看，電力供應(yīng)不可能一直是“十二五”和“十三五”前期非常寬松的狀態(tài)，適度偏緊有利于暴露當前電力供應(yīng)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，可以加速、倒逼電力改革和轉(zhuǎn)型進程。

此次多地出現(xiàn)大面積限電的情況，袁家海教授及其團隊，早在今年6月23日發(fā)布的《中國電力安全經(jīng)濟性分析和保障路徑研究》中已做過預測。該研究指出，解決尖峰負荷缺口的關(guān)鍵已不在于繼續(xù)擴大煤電裝機規(guī)模，而要從電力系統(tǒng)的整體角度出發(fā)，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在根源上解決電力缺口問題。

隨著本輪“限電”情況出現(xiàn)，關(guān)于是否應(yīng)該在內(nèi)陸省份上馬核電項目的討論又一次被提及。

在近幾年的全國“兩會”，湖北、湖南、江西等省份多次提交盡快重啟內(nèi)陸核電項目的提案和建議。這些提案和建議認為，核電作為一種安全清潔高效的能源，是解決能源需求、保障能源安全的重要支柱，并且對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用。

第一財經(jīng)1℃記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，除湖南、江西和湖北之外，河南、河北、四川、貴州、重慶、安徽、吉林和黑龍江等十余個內(nèi)陸省份也在布局內(nèi)陸核電。與此同時，廣東、福建等沿海省份的內(nèi)陸城市也在布局核電。

中國核能行業(yè)協(xié)會6月16日發(fā)布的《中國核能發(fā)展報告（2020）》認為，“十四五”期間穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電發(fā)展，推動湖南、湖北、江西等中部省份比較成熟的核電項目建設(shè)，是解決中部地區(qū)電力需求問題的戰(zhàn)略選擇，對促進長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略的實施具有長遠意義。

從全國能源結(jié)構(gòu)來看，中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量8.4億千瓦，占總裝機容量的比重為41.9%。分類型看，水電3.6億千瓦、核電4874萬千瓦、并網(wǎng)風電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能（光伏）發(fā)電2.0億千瓦、火電11.9億千瓦。由此可見，核電尚有較大的發(fā)展空間。

然而，內(nèi)陸核電的安全性一直是中國社會關(guān)注的重點。“‘十四五’期間，內(nèi)陸核電能否有機會投建依舊是一個未知數(shù)。”國內(nèi)某核電集團的一位中層在接受第一財經(jīng)1℃記者采訪時說。